大學治理組織強化外聘董事功能對制度變遷的影響

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Title:	大學治理組織強化外聘董事功能對制度變遷的影響
Authors:	蕭芳華
Keywords:	代理理論;制度變遷;法人;信託;政策利害關係人;政策執行;高教機構治理;高等教育;組織變革;新制度主義;績效責任;Accountability;Agent theory;Corporation;Higher education;Institutional change;New institutionalism;Organizational innovation;Policy implementation;Policy stakeholder;Restructuring governance board;Trusteeship
Date:	2007-08
Issue Date:	2010-05-06 03:39:43 (UTC+0)
Publisher:	亞洲大學
Abstract:	推行高等教育機構最高治理組織的變革，在國際間似乎已形成一股洪流，從歐美襲向東亞地區。在這波潮流中，政府扮演著推波助瀾的角色，透過立法的權威和資源的誘導進行著。外聘董事是此項變革的管道，政府欲藉此讓高教機構辦學更有效率，朝向知識經濟的發展和人力素質的提升，更能回應國家競爭力提升的需求。本文探析歐美國家外聘董事的功能，發現政府隨著國際經濟的競爭，將外聘董事的來源窄化為工商業企業代表，這些外聘董事常為了維護其代表團體的利益，而忽略大學的整體需求。外聘董事扮演角色的混淆，其利益保護和競逐的性質，反使得大學校園政治性活動增加，董事會的權限也受到影響。董事會要發揮預期的功能，尚須釐清其代表性的意義。再者，強化外聘董事的目的原在輔助和提升董事會的治理能力，使大學行政管理更具效率、彈性和回應力。但是文獻研究顯示，不僅系（所）學術人員仍為主要的決策核心，而且組織管理反趨向官僚僵化的現象。大學治理行政集權化的結果，導致效率低落的現象。這些狀況顯示，強加於高教機構的組織變革政策，其執行成效與政策目標有背道而馳之差異。高教機構為知識生產和傳遞的組織，一味地運用一般企業組織理論是有待商榷的。大學治理當然可以應用企業管理知能，但學校永遠不會與商場一樣，自己仍應保有主體性。由於大學具有知識機構的特殊性，以外聘董事加強大學治理過程中，學術人員也應賦予決策和執行的功能，內部和外部的分工合作是有必要的。
Relation:	教育政策論壇 10(3) : 33-74
Appears in Collections:	[幼兒教育學系 ] 期刊論文

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